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原《土地管理法》及《土地管理法实施条例》对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中耕地转为林地、草地、园地等现象大量存在，严重影响国家粮食安全。为此，2021年9月1日起施行新的《土地管理法实施条例》专门增加规定：（1）国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地；（2）非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

可见，新修订的《土地管理法实施条例》出台，对于耕地的管理将会更细致、更严格，治理耕地非粮化、非农化的力度更大，比如耕地建房、建坟等都要清除。

9月6日，农业农村部印发了《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》的通知（以下简称《规划》）。

《规划》明确农田建设主要指标，到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田；到2035年，全国高标准农田保有量和质量进一步提高。

《规划》提到，到2030年，12亿亩高标准农田全部建设完成，主要集中在13个粮食主产大省，全国分成7个大区，分别为：东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区、青藏区。

目前，不论是黄淮地区还是长江中下游平原区，耕地里坟头较为常见，从南方山区坐着往北走，过了耕地越平，坟头越多，这已经形成了一种丧葬现象，不论是以前的土葬还是现在的火葬，基本上农村还是以棺葬为主，或者是称之为“二次棺葬”，埋在耕地里形成一个个新坟头。

那么，现如今耕地上的坟头势必一律平整，将杜绝再一次建“新坟”。9月1日修订的《土地管理法实施条例》第十二条也明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

《殡葬管理条例》第十条规定，禁止以下建造坟墓：

(一)耕地、林地

(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区

(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区

(四)铁路、公路主干线两侧

主要是“三沿六区”内，现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

建设高标准农田是好事，既能增加粮食的产量农民的收益，还能把饭碗捧在中国人自己的手上，保障粮食安全，但是农民以后“葬”在哪里？

目前，许多地区都在提倡“生态葬”，花葬树葬，但是并不是能够被大众所接受，老百姓固有的“入土为安”，生有所居，死得其所，“死无葬身之地”这是最大的恶意，现在农村公墓缺少，配套不完善，甚至还占用耕地，让农民老去时无处所葬，因此现在还是大多葬在农田之中。

但是这与12亿亩的高标准互有冲突，所以耕地中的现有坟头一律清除就变成了现实，这也已经在多地开始实施，建公墓、骨灰堂，鼓励生态葬，同时加以清除老旧坟墓，迁出“三沿六区”之外已经是迫在眉睫的事情，农民早做准备。